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[기획]진주대첩광장, 도심 활성화 원동력으로<1> 광장 조성사업의 어제와 오늘
강진성·박성민기자  |  smworld17@gnnews.co.kr
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승인 2017.11.01  01:32:26
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 광장 조성사업의 어제와 오늘

② 도시섬의 변신 ‘부산 송상현 광장’
③ 어울림 공간으로 계획된 ‘제주탐라문화광장’

④ 베를린 장벽 흔적 담은 ‘포츠다머플라츠’
⑤ 시민이 참여하는 하펜시티 프로젝트
⑥ 대첩광장 어떻게 추진할 것인가


   
진주성 촉석문 앞에 추진되고 있는 진주대첩광장 부지 모습. 올해 7월 총 81개 건물 철거를 모두 마치고 11월 문화재 시발굴에 들어갈 예정이다. 국비, 도비, 시비로 구성된 총 사업비 980억원 가운데 보상비 600억원이 집행된 상태다.


진주대첩광장은 지난 2007년 임진왜란 3대 대첩인 진주대첩 역사성 제고하고 호국충절의 얼를 고취하기 위해 추진됐다.

광장조성을 통해 역사현장을 관광자원화하고 원도심 경제활성화를 목적으로 하고 있다.

진주성 촉석문 앞 부지 2만5020㎡(7500여평)에 기념관, 기념광장, 주차장 등이 들어설 계획이다. 총 사업비는 980억원(보상비 600억, 공사비 380억)이 투입된다.

현재 진주시는 부지를 매입을 마치고 총 81개동 건축물을 모두 철거한 상태다. 도심 주차난 해소를 위해 광장 지하에 주차장을 조성하고 중앙지하도 상가와 통로를 연결해 도심상권과 연계시킨다는 구상이다.

하지만 일부 시민단체가 시 계획에 대해 반발하며 불협화음이 나오고 있다. 시는 시민 의견수렴을 위해 외부인사로 구성된 대첩광장조성위원회를 발족했지만 일부 단체가 포함되지 않으면서 대표성 논란도 일고 있다.

대첩광장의 성공을 위해 지자체와 시민이 힘을 모아야 하지만 시-시민단체, 시민단체-시민단체 간 대립에 머물고 있다. 본보는 진주대첩광장 자체뿐만 아니라 원도심 활력으로 조성되기 위해 국내외 광장 사례를 소개한다. 또 대첩광장이 풀어야 할 과제에 대해 각계각층의 목소리를 듣는 기획을 총 6편에 걸쳐 마련했다./편집자주


 
   
진주시가 설계공모를 통해 확정한 진주대첩광장 조감도. 기념관, 추모관과 400여대 자동차를 수용할 수 있는 지하주차장 등을 계획하고 있다. 문화재청의 관리하에 문화재 발굴 작업을 거치게 되며 문화재 유무에 따라 설계가 변경될 수 있다.

◇조성사업 본궤도 오른 진주대첩광장

진주대첩광장 조성은 2001년 당시 백승두 진주시장의 지시로 촉석문 앞 정비사업을 검토하면서 처음 거론됐다. 진주성 경관을 보전하고 각종 행사장과 휴식공간 차원에서 광장 조성을 추진했다. 이어 2002년 정영석 진주시장이 역사문화광장을 테마로 공약사업으로 추진해 2006년 현재 진주대첩광장 이름으로 진행됐다. 이후 2007년 본격적인 광장 조성사업을 시작해 2008년 중앙재정 투융자 심사 승인이 떨어지자 탄력이 붙었다.

광장 조성의 첫 삽은 떳지만 현실은 녹록치 않았다. 2012년 전체 사업비 가운데 205억원 확보에 그치면서 사업에 차질이 빚어졌다. 보상비 600억을 모두 시비로 충당해야 했다. 보상도 지지부진해 전체 편입부지 108필지 중 46필지에 그쳤다. 보상비 외에 역사공원 건립에 따른 시설비 150억 원은 국·도비로 충당한다는 계획도 불투명했다.

특히 보상지역 내 주민 반발이 만만치 않았다. 남강 장어거리 상인들이 이주대책과 현실적인 보상을 요구하는 목소리가 높았다. 조망권이 뛰어나고 대표 관광지역인데도 낮은 보상가를 책정했다며 시를 압박하기 시작했다. 부지 내 철거작업 역시 늦어져 폐허로 방치되는 등 도시 미관을 해치는 일이 비일비재했다. 지난 7월 마침내 건물 철거를 완료했지만 문화재 시굴조사 및 형평운동탑 이전 문제가 불거졌다.


◇ 광장 조성 방안 목소리 제각각

가장 큰 난제인 토지보상이 완료됐지만 여전히 조성사업은 안갯속이다. 재야 시민단체들이 광장 콘셉트와 지하주차장 건립에 반대하고 나섰다. 지하주차장 조성이 역사에 비춰볼 때진주대첩 기념광장 성격에 맞지 않은 데다 사적지 훼손이 불 보듯 뻔하다는 주장이다. 역사진주시민모임은 지난 8월 기자회견을 갖고 “국가 사적지에 지하주차장을 조성해 진주 시민의 유구한 역사적 기록과 삶의 기억을 지우려 해서는 안된다”고 밝혔다. 이 단체는 문화재 훼손 가능성을 이유로 지하주차장이 건립을 반대하고 있다. 또 진주시가 계획한 ‘비움의 광장’에 대해 진주역사를 보여줄 수 없다며 반대했다.

이외에도 진주시에 위안부 평화비 소녀상과 논개상, 비차 등 진주시를 상징하는 조형물은 모두 다 설치해야 한다는 요구도 이어지고 있다.

전통시장 상인회를 포함한 일부 단체는 진주시 계획에 찬성하며 여론이 갈린 상태다. 가장 큰 논란이 되고 있는 지하주차장에 대해서는 원도심이 살기위해서는 반드시 건설돼야 한다며 시 계획에 찬성하고 있다.

진주시는 반대측 시민단체 의견을 반박하며 충분한 검토작업을 거친만큼 더이상 대첩광장 사업을 미룰 수 없다는 입장이다. 사람이 모이는 공간으로 만들어 침체된 원도심 활력의 촉발제로 활용하겠다는 계획이다. 시민 접근성을 높이고 진주중앙지하상가 및 청년몰과 시너지효과를 위해서는 지하주차장은 필요하다며 계획변경을 검토하지 않고 있다.

진주시는 외부인사로 구성된 대첩광장조성위원회를 공식 자문기구로 인정하면서 갈등이 커지고 있다. 역사진주시민모음은 위원회 참가를 거부하고 자기 입장만 내면서 제대로 된 공론장이 형성되지 못하고 있다.

◇ 문화재 시굴 이달 착수

그동안 이전 문제로 갈등을 빚었던 형평운동기념탑이 최근 경남문화예술회관 주변 부지로 임시 이전이 합의돼 11월 중순께 이전이 진행될 예정이다.

광장 조성 공사에 들어가기위해서는 문화재 조사를 거쳐야 한다. 조사 작업은 문화재청 주도하에 11월에 착수할 예정이다.

시굴 결과 보존가치가 있는 문화재 발굴유무에 따라 광장조성 계획에도 영향을 끼치게 된다.

문화재청은 매장문화재에 따라 현지보존 , 이전보존, 기록보존 등을 결정한다. 만약 중요 문화재가 발굴돼 현지보존으로 결정이 될 경우 광장 설계는 변경이 불가피하게 된다.

진주시 관계자는 “문화재청이 조사결과에 따라 보존방식을 결정하면 시는 그에 따라 진행하게 된다”고 말했다. 그는 “현지 보존가치가 있는 문화재가 있는데 시가 임의로 지하주차장을 강행할 수 없다”며 “일부 단체에서 제기하는 주차장 조성으로 인한 문화재 훼손은 없다”고 밝혔다.

이어 “광장부지는 사적지가 아닌 국가지정문화재 주변 3구역이다”며 “고도제한 외에 현상변경에 특별한 제한이 없어 광장조성사업에 문제가 없다”고 덧붙였다.

강진성·박성민기자

※이 취재는 지역신문발전기금을 지원받았습니다.


<진주대첩광장 사업 추진 일지>
2007. 5 타당성 조사 및 기본계획 수립
2007. 11 중기지방재정계획 수립
2008. 5 중앙재정 투융자 심사 승인
2009. 5 부지 보상 및 건물 철거
2009. 7 공원조성계획 수립 및 용역 1차 완료
2013. 10 도시계획시설 변경 결정
2014. 12 공원조성계획 수립 용역 2차 완료
2015. 2 지방재정 주양투자사업 재심사 조건부 승인
2015. 5 진주대첩기념광장 조성 주차장 계획 수립
2015. 12 현상 공모 완료
2016. 1 실시설계 용역착수
2016. 3 공원조성계획 역사공원 수립 완료
2016. 5 도시계획시설 사업 실시계획인가
2016. 7 문화체육부 및 문화재청 업무 협의
2016. 9 경남도 토지수용위원회 개최 1차
2016. 9 문화재 지표조사 완료
2016. 11 문화재 지표조사 문화재청 결과제출
2016. 12 조성사업 문화재 현상변경 위원회 개최
2017. 2 지중화 공사 협약체결
2017. 3 중앙토지 수용위원회 개최
2017. 4 경남도 토지수용위원회 2차 개최
2017. 5 문화재 시굴조사 용역 시행, 보상 최종완료
2017. 5 국비확보 위한 문화체육부 방문
2017. 6 문화재 시굴조사 현상변경 허가 위원회 개최
2017. 7 문화재 시굴조사 허가
2017. 7 건물철거 완료
2018. 3 문화재 조사 완료(예정)
2020. 12 진주대첩기념광장 준공(예정)


진주대첩광장1
진주성 촉석문 앞에 추진되고 있는 진주대첩광장 부지 모습. 올해 7월 총 81개 건물 철거를 모두 마치고 11월 문화재 시발굴에 들어갈 예정이다. 국비, 도비, 시비로 구성된 총 사업비 980억원 가운데 보상비 600억원이 집행된 상태다.

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