[기고]현장에서 바라보는 주거지역 도시재생
[기고]현장에서 바라보는 주거지역 도시재생
  • 강진성
  • 승인 2018.12.04 15:21
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권세연(LH 도시재생계획처 부장·도시계획학 박사)
권세연 박사


유현준 교수의 ‘도시는 무엇으로 사는가’를 보면, 도시는 살아있는 생명체이고, 오래되고 슬럼화된 부분에 대한 재생이 중요하다는 것을 강조하고 있다. 또한 기존 건축물을 모두 철거하고 새롭게 시작하는 재개발 방식보다 기존 건축물을 유지하면서 재생하는 방식의 장점도 설명하고 있다.

도시공간 중에서 주거지역은 도시민이 최소한의 주거기준을 충족하면서 안온한 삶을 영위해야 하는 중요한 터전임에 틀림없지만, 구도시의 많은 지역은 아직도 주거생활여건이 열악한 상황이다. 특히 전쟁통에 산비탈에 급하게 형성되었거나 공장과 아파트, 철길 사이에 남아 있는 곳은 사업성이 없어 재개발도 어려운 상황이다.

이런 경우 정부는 최소한의 삶의 질 유지를 위해 다양한 도시재생 프로그램을 적용하고 있다. 도시재생 뉴딜, 도시 생활환경 개선, 취약지역 생활여건 개조 등이 그것이다. 도시가스 시스템이나 소방차 조차 들어가기 어려운 동네 등에 최소한의 생활여건을 개선하는 재생사업은 국가균형발전위원회와 국토교통부를 중심으로 2015년부터 시작되었고 가시적 성과를 보이기 시작하고 있다.

필자는 진주 지역 주민과 지자체의 중간지원조직인 현장지원센터장을 맡고 있어 재생현장에서 벌어지고 있는 거버넌스, 주민참여와 갈등, 사회적 가치창출 등을 날것으로 경험할 수 있었다. 최근 이곳에서는 재생의 상징적인 사업인 ‘옥봉루(커뮤니티센터)’ 준공식이 열렸는데, 이는 주민참여를 통한 가시적인 성과물로 평가되고 있다. 이 공간은 주민 사회적협동조합을 중심으로 마을식당과 카페, 집수리단을 운영하여 자생력을 높이고, 탐방프로그램과 사진전, 주민사랑방 등을 함께 운영하기로 하는 등 기대가 크다. 현장에서 느꼈던 내용을 바탕으로 몇 가지 주거지 재생에 대한 방향성을 제안해 본다.

우선, 정부의 지속적인 관심과 정책의 지속성이 필요하다. 중앙정부의 국비와 지방비를 매칭한 ‘마중물’ 사업비의 금액도 중요하지만, 적은 금액이라도 다양한 지역에 계속적으로 지원될 수 있는 제도적 뒷받침이 필요하다.

두 번째, 주민의 적극적인 참여가 필수적이지만 초기에는 전문기관의 ‘촉진자’ 역할이 필요해 보인다. 정부 재정이 배정되면 주민 스스로 조직화하고 계획을 수립하기를 바라지만, 한정된 정보와 경험 부족, 나서는 것에 대한 부담감 등으로 인하여 실제 작동하기가 매우 어려운 것이 현실이다. LH 등 공공기관 뿐만 아니라 지자체의 헌신적인 초기 길잡이 역할이 필요해 보인다. 도시재생형 라운드 테이블 회의 등이 그 하나의 방법일 것이다.

마지막으로 지역사회 발전을 위한 ‘사회적 경제’가 육성되기 위해서는 주민과 단체, 시민들의 특별한 관심이 필요하다. 순천지역의 유사한 마을기업은 ‘엄니 밥상’이라는 콘셉트로 주민식당을 운영 중인데 지금은 예약 없이는 점심식사도 불가능할 정도로 인기를 끌고 있다고 한다. 진주지역에서도 주민들의 뜻을 모아 로컬푸드 마을식당을 준비중에 있고 12월에는 오픈할 예정이다. 지방이전 공기업은 물론 관공서, 웰빙을 중시하는 지역주민들이 찾아 준다면 진주의 명소를 만들어 낼 수 있을 것으로 기대된다.

아무쪼록 서부경남의 중심인 진주에서도 주민 주도의 도시재생이 성공적으로 마무리되기를 바라며, 보다 긴 호흡으로 현장의 목소리를 피드백하여, 정책과 사업이 지속가능하길 바라는 마음 간절하다.


권세연(LH 도시재생계획처 부장·도시계획학 박사)


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